根据林区党委巡察工作统一部署,2024年3月18日至4月30日,林区党委第一巡察组对林区公安局党委开展了专项巡察。2024年6月4日,林区党委第一巡察组向公安局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将集中整改进展情况予以公布。
一、巡察整改组织领导情况
一是提高政治站位,强化主体责任。林区党委第一巡察组反馈意见后,公安局党委高度重视,把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务抓紧落实。6月5日公安局组织相关部门集中研究整改措施,起草整改方案;6月12日召开局党委专题会议,再次集中学习《林区党委第一巡察组关于林区公安局党委巡察情况的反馈意见》,审议公安局整改方案,6月17日印发《神农架林区公安局党委巡察反馈问题整改方案》,细化分解落实任务,逐项开展整改。全局上下深刻认识到巡察整改工作的重要性,把思想和行动统一到林区党委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,为做好整改工作打下了坚实的基础。
二是明确职责分工,压实整改责任。林区政府副区长、公安局党委书记、局长章锐担任巡察整改工作领导小组组长,认真履行巡察整改第一责任人责任,对整改工作亲自抓、负总责,自觉从本人改起,主动认领巡察反馈问题,带头开展对照检查;强化责任传导,督促其他班子成员切实履行一岗双责,对分管领域和部门整改事项主动认领领导责任,推动问题整改。制定整改任务分解表明确领导责任、部门责任,要求局属各单位负责人按照整改要求和时间节点,逐条逐项落实整改,集中整改期间召开两次协调推进会议,确保了巡察反馈问题事事有着落、件件有回音。
三是突出问题导向,推进全面落实。针对巡察反馈的各类问题,林区公安局突出问题导向,坚持“当下改”与“长久立”相结合,各责任单位在整改过程中,深入分析原因,从源头查找管理漏洞,制定和完善系列规章制度,确保同类问题不再发生。结合党纪学习教育和纪律作风教育整顿,强化全体民警责任意识和廉洁意识,形成了良好的思想自觉和行动自觉。持续加强对整改成果的巩固和深化,把巡察整改作为推动各项工作的重要抓手,以制度建设为基础,确保了整改成效的长期性和稳定性。
二、整改进展情况及成效
林区党委第一巡察组共向公安局反馈5个方面的问题19个,现已整改完成18个。
(一)学习贯彻习近平总书记关于政法工作、公安工作的重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署及省委工作要求方面存在的问题
1.理论学习不深不透,对基层抓学习贯彻的督办不到位。
整改情况:一是修改完善党委理论学习中心组学习计划。2024年7月24日林区公安局印发《2024年神农架林区公安局党委理论学习中心组学习计划》,每季度组织开展一次研讨交流,将理论学习和交流研讨有机结合起来,不断丰富学习的内容和形式,增强学习的效果。二是大力推进“支部建在所上”工作要求,抓实抓严抓细机关党建和党风廉政建设工作,构建以党支部为载体的管党治警责任落实体系,全局8个行政派出所全部单独设立党支部,并开始规范化运行。三是压实党支部学习教育责任,在每月按时下发《公安局党建工作提醒单》的基础上,通过采取“三会一课”、主题党日、警示教育、发放应知应会小册子等方式,将思想政治教育渗透于民警日常管理,加强民警党性锻炼和党性修养。教育引导全局民警自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,善于从政治上谋划、部署和推动工作,始终胸怀“国之大者”,把讲政治的要求贯穿公安工作全过程各方面。四是强化督导检查。每季度对党支部学习教育情况进行一次抽查,每半年对所有党支部全部工作进行一次检查,及时查找和整改支部党建工作的不足。
(二)强化底线思维、全力维护政治安全社会稳定方面存在的问题
2.“黄赌毒”问题未有效解决,距离实现林区“一片净土”目标还存在差距。
整改情况:一是深入开展扫黑除恶斗争“回头看”。制定《林区公安局“治安基础工作提质年”实施方案》,实行“一月一业一整治”、“面上清扫与定点清除相结合、阵地管控与网上管控相结合、明察与暗访相结合”等方式,对举报多、群众反映强烈的娱乐场所不断增加检查的频度和力度,定期或不定期开展清查检查,督促强化人防、物防、技防措施,坚持以“零容忍”的态度加大对行业场所内赌博、卖淫嫖娼、涉毒等各类违法犯罪的打处力度。二是推进清剿毒品违法犯罪攻坚专项行动向纵深发展,已完成年度重点行业和人员全覆盖毒品检测排查工作,在缉毒执法打击、新型毒品治理、宣传教育上下功夫,坚决打赢禁毒人民战争。三是织密公共安全“防护网”,紧盯道路交通、旅游安全、危险物品、大型活动、校园安全、新业态等重点行业、重点领域,督促落实行业监管责任和企业主体责任,完善日常监管和联合执法机制。
(三)强化为民宗旨、严格规范公正文明执法方面存在的问题
3.部分案件久挂不决、办案期限过长。
整改情况:一是针对个案进行整改。二是针对类案进行整治。持续推进执法规范化建设工作,从严从紧扣好执法“第一粒扣子”,整治执法顽瘴痼疾活动,对2022年至2023年未办结案件进行了全面清理。三是加大执法培训力度。持续推进周四夜学活动。具体整改情况涉个人信息,不予公开。
4.部分案件使用强制措施不当。
整改情况:一是分析原因。二是以案为戒,进一步强化程序意识,严格落实执法监督工作机制,此类情况将不再次发生。具体整改情况涉个人信息,不予公开。
5.部分案件侦查活动存在违法行为。
整改情况:一是立行立改。二是加强业务培训。三是强化执法监督。严格落实制度规定,进一步加强执法全流程法制化、规范化,深化主办侦查员制度,全面落实四级审核责任,持续开展日巡、周查、月清监督模式,确保执法权力始终在法治轨道上运行,此类情况将不再次发生。具体整改情况涉个人信息,不予公开。
6.部分案件文书制作有瑕疵。
整改情况:2024年6月7日局党委委员、副政委鄢丰羽同志主持召开法制专题会议,对执法规范化建设、民警执法培训、内部执法监督管理和执法监督管理委员会运行流程做出具体安排部署。一是举一反三,结合扣好执法“第一粒扣子”每日巡查工作,梳理所有文书,将制作不规范的文书下发至各办案单位,明确到责任人,督促整改到位,形成闭环管理。二是依托神农架林区公安局执法监督管理平台和湖北公安执法公开信息平台,严格按照法定程序开展执法监督工作。法制支队每月对全局执法和执法监督管理情况进行月考核,并将考核结果予以全局通报,目前已发通报3期。
7.干警执法能力水平有待进一步提高。
整改情况:一是利用周四夜学、林区公安大讲堂等加大对所有民辅警的专业法律知识培训,不断提高民警的实战水平;加强刑事和解法条学习,依法促进和解;加强打击经济类犯罪业务学习,在实务中坚持“专业警种+法制部门”双向指导,确保受立案质效。二是开展全警实战大练兵。制定神农架林区公安局2024年实战化教育培训计划。采取政治轮训、周四夜学、林区公安大讲堂、专题培训等方式,先后举办各类培训班18场次。组织全局53名民警参加省厅送教团素质能力提升专项送教活动;组织协调全局38名民警分四批次赴宜昌警察培训学校参加2024年度警衔晋升培训班;组织2023年新招录民警11人到襄阳市人民警察训练基地参加入警培训;组织7名民警到湖北警官学院参加司晋督警衔晋升培训;组织3名民警到省厅跟班学习和考察交流。三是细化制度标准,健全完善执法权责清单。依法准确界定法律赋予的办理刑事、行政案件和行政管理的职责权限,严格落实防止干预司法“三个规定”;健全完善执法运行机制,建立现场执法操作标准指引,建设好、使用好、管理好一体化、规范化执法办案中心,全面落实讯问同步录音录像要求,加强执法全流程管理。
8.行政审批事项工作不细致,审核把关不严。
整改情况:针对巡察指出的问题查找原因,主要是电子档案中因拍摄时高拍仪未对焦好导致图片模糊或者曝光过度,导致相关证明材料辨识度不高。林区公安局治安支队已督促户籍工作人员进行整改,对相关责任人进行警示谈话,要求在今后的工作中耐心细致地用好高拍仪等设备进行档案拍摄,同时,户政科将定期对各派出所的业务进行抽查监督。
9.执法监督管理机制落实不到位。
整改情况:一是按照《执法监督管理委员会工作规范》抓实抓细委员会办公室9项职责,进一步提升议案能力和水平。二是严格规范流程。要求在集体议案时要做好会议审批和会议记录,形成会议纪要存档;同时利用日常案件审核工作对执法工作多指导,用好每月“法制工作情况通报”,对执法中存在的问题予以通报扣分,督促整改到位,确保执法突出问题不重复出现。对行政案件传唤通知家属不规范及视频或图片未注明出处的问题,已通报考核扣分,截止目前2项问题已经解决且未再次出现。
10.执法办案场所医疗专业化建设有待进一步加强。
整改情况:一是建立绿色通道。林区公安局与林区妇幼保健医院签订体检合同,建立了通畅的体检绿色通道,保障了体检工作的正常开展。二是执法办案管理中心建设了功能完善的信息采集室。三是林区公安局已向林区政府提交执法办案管理中心医疗专业化建设计划和预算申请。下一步林区公安局将持续推进建设工作,加强向党委政府报告,进一步推进办案场所医疗专业化建设。
11.监管场所无专业医疗设备和相应医疗条件,无法为在押人员提供必要的医疗服务。
整改情况:一是深入推进医疗协作机制。确定林区妇幼保健院为看守所长期稳定的协作医院,并定期签订《医疗合作协议》。看守所设立医疗室,林区妇幼保健院安排医生到所巡诊,承担监所日常医疗卫生工作,同时在人民医院开设“绿色通道”,提升快速处置突发医疗事件的能力。二是持续加强医疗硬件建设。高度重视医疗室硬件建设,在已配置医疗柜、药品柜、医疗器械及相关办公设备的基础上,又购置医疗床、急救箱等医疗设备,进一步改善医疗条件。三是不断建立健全医疗卫生制度。根据医疗工作实际,进一步建立健全了《医疗室工作职责》、《医疗室工作流程》、《医疗室卫生制度》、《医疗室药品管理制度》等相关工作制度,做到医疗工作有法可依、有章可循,不断提升医疗卫生工作专业化、规范化、制度化水平。四是监所与妇幼保健院积极协调3次,妇幼保健院已将驻所医生纳入招录计划,确保派驻医护人员具备合法执业资格,能够独立完成日常医疗工作,熟练掌握急危重症的紧急处置知识及操作技能。
(四)全面深化改革、推动公安工作提质增效方面存在的问题
12.大部门大警种制改革推进缓慢。
整改情况:一是认真学习上级关于公安机关机构改革的指导意见,吃透文件精神,进一步厘清大部门大警种警务运行机制与机构设置的关系。二是认真谋划,已经提出符合林区实际的机构改革方案草稿。三是强化请示汇报,积极争取林区党委政府和省厅的支持,为做好机构改革工作奠定基础。四是及时上报审批,按照省公安厅的统一部署,林区公安局机构改革将于2024年12月底前完成。五是加快实施,根据批复同意的机构改革方案,进一步统一思想、凝聚共识,在最短时间内,完成机构改革任务,同时按时“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,推动公安工作提质增效。
13. 干部队伍建设统筹谋划不够,推动职级晋升工作力度不够。
整改情况:一是进一步加强请示汇报,积极争取林区党委组织部门的重视,推动公安民警职级晋升工作进一步开展,2024年已经开展职级晋升工作2次。二是进一步修改完善职级晋升办法,增加履职尽责和绩效目标完成情况的分值,做到既考虑资历、工龄、立功受奖和年度考核结果等普遍性因素,又与履职尽责和绩效目标完成情况等约束性条件挂钩。
14. 中层及以上干部队伍结构不优。
整改情况:一是加强年轻民警培养锻炼。做好“青蓝结对”帮扶工程。按照《神农架林区公安局师徒结对帮扶实施细则(试行)》,强化制度执行,持续关注青年民警成长,进一步加强和规范新警的教育、培养和管理工作,帮助新警尽快适应岗位职责需要,更好地发扬公安“传帮带”的优良传统,每年至少召开1次青年民警座谈会。二是加强中层干部队伍建设,积极争取组织部门支持,进一步选优配强中层干部,着重选拔培养优秀年轻干部到重要岗位进行历练,同时,积极争取支持,扩大和规范干部交流。
15. 法医人才储备无法满足工作需求。
整改情况:一是强化年轻人才培养。对2023年度已经招录到位1名湖北中医药大学卫生检疫与检疫专业新警,目前正在松柏派出所进行锻炼,将进一步强化专业知识能力培训;二是持续引进人才。已将法医专业人才列入2025招录计划。用足用好新警招录政策。积极争取省厅支持,逐步稳妥扩大双公院校毕业生招录比例,优先招录林区公安机关紧缺的专业人才;三是认真执行体能测评新规,对招录的警务技术职位专业人才,免测长跑项目。
(五)推进自我革命、从严管党治警方面存在的问题
16.工作作风不严不实,压力传导存在递减现象。
整改情况:一是严格执行文件审核机制。认真贯彻执行《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》等有关规定,严格执行公文处理工作制度,规范公文起草、审核、签发、报送各个环节流程,避免出现照搬照抄情况。二是落实问责程序。对于今后在文件审核中发现的“照抄照搬”问题,由分管领导同具体起草人员进行提醒谈话,并责令重新起草。一年内出现两次同类问题的,由分管领导对相关责任人员进行诫勉谈话。三是强化督导检查,落实任务清单,把安排部署、组织推进、督促检查、总结验收有机结合起来,实行全过程管理和监督。
17.干部队伍管理失之于软。
整改情况:一是充分发挥机关纪委和警务督察支队的职能作用,加强日常监督管理;二是压实部门领导责任,严格落实“一岗双责”;三是加强抽查检查,严格执行考勤制度,对未遵守考勤制度的单位和个人及时进行教育管理。四是及时清退违规多领补贴。
18.执行津贴补贴制度不严格,财务审核把关不严谨。
整改情况:一是对指出的个例问题立行立改,对多领取的执勤津贴进行收回;二是加强政策学习,加强审核把关,确保以后不再出现类似问题。三是举一反三,强化建章立制,严格执行津贴补贴制度。
三、集中整改期内未完成或长期整改的整改事项
集中整改期内未能全部完成,需要长期坚持整改的问题1个。
19.辅警管理存在短板。
整改情况:一是严格执行警务辅助人员考核实施意见,把辅警季度考核与民警季度考核同步开展,把辅警年度考核与民警年度考核同步进行,进一步细化考核程序,强化制度执行,增加辅警合同期满考核。2024年7月已经开展辅警全员合同期满考核1次,组织开展辅警季度考核2次。二是谋划起草警务辅助人员层级化管理办法,积极争取林区党委政府支持,进一步加大警务辅助人员经费保障力度,争取早日落实辅警层级化工资。三是贯彻落实《湖北省公安机关警务辅助人员管理规定》,研究制定神农架林区公安机关辅警员额管理、层级管理、经费保障等配套制度。严格控制辅警规模,加强辅警规范管理,制定辅警岗位履责正面、负面清单。四是强化辅警经费保障。按照省厅统一部署,稳妥推进从特别优秀辅警中招录人民警察工作,逐步推进按需招录常态化实施。
四、下一步工作打算
一是持续深化整改措施,巩固整改成果。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,进一步巩固整改成效;对已经完成但还需要长期坚持的整改项目,要更加健全长效机制,确保问题不反弹;对还没有完成的整改项目,特别是警务辅助人员工资制度,要紧盯不放,千方百计、多措并举,做到边整边改、持续用力,坚决做到整改不彻底不放过。
二是持续深化作风建设,激发干事热情。将巡察整改与作风建设紧密结合起来,通过巡察整改进一步提振全体民辅警的精气神,激发民警辅警干事创业的热情,在新时代展现新担当新作为,以作风建设的新成效推动巡察整改见实效,持续用力保持好风清气正的公安机关政治生态。
三是持续深化制度建设,推动各项工作。坚持整改问题与建章立制相结合,既要落实“当下改”的措施,更要注重形成“长久立”的机制,及时堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,严格用制度管权管人管事,推动整改工作制度化、常态化。对整改过程中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,对即将形成的制度成果,加快组织实施,通过进一步完善规章制度,推动各项工作健康有序向纵深发展。
欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0719-3482028;电子邮箱:gaj@snj.gov.cn。
中共神农架林区公安局委员会
2024年10月21日